医健政策盘点：深水区已至，创投风向标都指了哪？
发布时间： 2017-01-19 18:24:50 点击量：
政策是创投的风向标。
文 | 36氪
可以说，政策是创投的风向标。几乎每一项政府新政的推出，都对创投领域产生极大的影响，因为它们预示着创业者和投资人可把握的机遇和可避踩的雷区。
就医健领域来说，从1985年开始的“老医改”，到2009年出台的“新医改”，中国的医疗体制改革至今已经进行了三十余年。2016年，新医改已进入深水区。
在过去的2016年中，政府部门既有《2016年卫生计生工作要点》、《“健康中国2030”规划纲要》、《“十三五”卫生与健康规划》等综合性政策；也有针对某一方面或领域的细分性政策，如围绕医保、医院、医药、医生、患者等维度，覆盖挂号加号、医院改革、互联网医院、医价、医疗影像、中医药、药品采购、流通、网售、多点执业、分级诊疗、医生集团、家庭医生、上门医疗、康复、慢阻肺、养老、数据、病历、设备等。当然，鼓励与限制并存。
我们把2016年重要的医疗健康政策进行了系统性地梳理，在整个未来图景开启的起点看清来自国家层面的思路和路径，以便能够在高度政策相关的医疗行业中，发现其中趋势、乃至预见未来的机遇。
一、
六大综合性政策，规划2016年到畅想今后15年
很明显，2016年是一个可以畅想未来的年份。
从年头的1月到年尾的12月，国务院办公厅、中共中央办公厅、国家卫计委等国家级单位纷纷投入医疗政策的讨论、制定和颁发，涉及的内容不仅包括2016年全年的工作要点或重点任务，更有“十三五”规划（第十三个五年规划，2016-2020年）、到15年后的健康中国2030。
随着全国卫生与健康大会的召开，健康更是被提到了前所未有的高度。与此同时，政府显示出了推动医改趟过深水区的坚定决心。这一点从2017年伊始“两票制”的强势推行，便可见一斑。
1月26日，国家卫计委发布《2016年卫生计生工作要点》，指出要重点做好7大类28小类的工作：加快推进医药卫生体制改革、坚持计划生育基本国策、加强公共卫生和重大疾病防控工作、进一步提升医疗质量和服务水平、促进中医药事业发展、加强卫生计生规划与法治建设、及为事业改革发展提供强大保障。
4月26日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》，明确了2016年在深化公立医院改革、推进分级诊疗制度建设、巩固完善全民医保体系等方面的医改重点工作。
8月8日，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，明确提出了未来五年国家科技创新的指导思想、总体要求、战略任务和改革举措。在此前的7月20日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上通过了该规划，确定了在量子通信、精准医疗等重点领域启动一批新的重大科技项目等的任务。
10月25日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》。这是今后15年推进健康中国建设的行动纲领，是建国以来首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划。突出强调了三项重点内容：
●一是预防为主、关口前移，推行健康生活方式，减少疾病发生，促进资源下沉，实现可负担、可持续的发展；
●二是调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治疗、早康复，在强基层基础上，促进健康产业发展，更好地满足群众健康需求；
●三是将“共建共享 全民健康”作为战略主题，坚持政府主导，动员全社会参与，推动社会共建共享，人人自主自律，实现全民健康。
11月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》。要求从8个方面运用典型经验，推动医改向纵深发展。《意见》明确了对公立医院管理制度、医务人员薪酬待遇、医疗服务价格、医保经办服务等方面的改革方向。
12月21日，国务院常务会议通过了“十三五”卫生与健康规划，确定了“十三五”期间深化医改重点任务：1、分级诊疗；2、公立医院改革；3、医保支付方式改革； 4、健全药品供应保障体系；5、创新综合监管。
二、医保、医院、医药、医生、患者5个维度看细分
医保关键词：提升、新增、跨越、整合
从2016年出台的医保政策看，提升了保障水平，新增了保障范围，可以跨地域结算，城乡进行了统一，并由“两保合一”向“三保合一”迈进。
这其中，将衍生出很多商业机会。比如，将远程医疗、上门医疗、建立家庭病床纳入医保后，相应领域的用户将更有动力，相应服务公司将迎来新一波用户增长；如果医保要跨地域结算的话，必然会产生医院系统技术改造的需求，像趣医网等公司就做了这样的事情；对于主打医保合一的跨境就医平台海医通、通过医保查询和医保规划降低患者医疗费用的应用医保通等来说，也将受益于此。
“提升、新增、跨越、整合”已经是大势所趋，而且医保在医疗当中所应该发挥的引导和约束作用也越来越受到重视。尤其值得关注的是，决策部门已经表现出主动吸纳互联网的姿态。这也给大量创业者在医疗领域之外，打开了一个新的市场空间。
1月12日，国务院印发了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。该意见指出，整合城乡居民医保制度过程中，要实行“六统一”：统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。
4月29日，国家卫生计生委、财政部联合印发《关于做好2016年新型农村合作医疗工作的通知》。该通知提出，2016年，各级财政对新农合的人均补助标准在2015年的基础上提高40元，达到420元，农民个人缴费标准在2015年的基础上提高30元，全国平均达到150元左右。巩固提高新农合保障水平，将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别稳定在50%和75%左右。严格控制目录外费用占比，缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。
6月29日，人力资源社会保障部印发《关于积极推动医疗、医保、医药联动改革的指导意见》。《意见》明确指出，要把支付方式改革放在医改的突出位置，发挥支付方式在规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长方面的积极作用，加强与公立医院改革、价格改革等各方联动，发挥医保支付对医疗机构和医务人员的激励约束作用。同时，在医保支付制度问题上，提出结合医保基金预算管理，全面推进付费总额控制，加快推进按病种、按人头等付费方式，探索总额控制与点数法的结合应用，建立复合式付费方式。
7月18日，福建省人民政府办公厅发布《关于成立省医疗保障管理委员会的通知》，该省医疗保障管理委员会负责统筹指导、协调全省医疗保障工作，下设的办公室据称是全国首个省级医保办，旨在整合城镇居民医保、城镇职工医保和新农合管理体制，实行医保经办机构的“三保合一”。
8月15日，贵州省明确提出将远程医疗纳入医保，试点期1年，主要范围是远程会诊、远程检测、病理、影像诊断。
8月23日，浙江省人力资源和社会保障厅办公室制定了《浙江省医疗保险移动支付工作试点方案》，鼓励建立医疗保险互联网服务平台，与移动支付机构开展合作。
11月1日，人力资源社会保障部印发《“互联网＋人社”2020行动计划》，全面部署人社领域的“互联网＋”行动计划。在该项计划中，依托社保卡、大数据等人社领域的优势资源，推进“互联网＋政务服务”。计划中明确，社保卡将开通102项应用目录，加载支付功能，支持各类缴费和待遇享受应用。同时，将与微信、支付宝等第三方支付平台合作，建设统一、开放的医保结算数据交换接口，在安全可控的前提下，支持相关机构开展网上购药等应用……
11月18日，全国八省份实现新农合跨省就医联网结报。国家卫生计生委组织辽宁、吉林、黑龙江、海南、四川、贵州、陕西、甘肃八省份签署了新农合（城乡居民医保）跨省就医联网结报服务协议。国家卫生计生委基层卫生司相关负责人表示，此次签约标志着新农合跨省就医联网结报工作试点正式启动。
自12月1日起，北京市将实行六项医保利好新政，聚焦分级诊疗和医养结合政策落地实施，具体包括扩大基层医保用药范围，增加社区门诊就医报销比例，四类慢性病患者开具的长处方可以报销，上门医疗服务和建立家庭病床均纳入医保支付范围等内容。
12月9日，人社部、财政部联合印发了《关于做好基本医疗跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》。人社部社会保险事业管理中心副主任黄华波在12月13日表示，目标任务是2016年底基本实现全国联网，启动跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算工作；2017年开始逐步解决跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，年底扩大到符合转诊规定人员的异地就医住院医疗费用直接结算。
三、医院关键词：忌加号、去编制、自主定价、影像共享
挂号/加号
“挂号”和“加号”成了很多互联网医疗公司的忌讳，随着央媒的曝光和负面舆论的袭来，政策也开始打压。
一呼医生、传太医、好大夫在线、就医160、微医等公司受到了不同程度的波及。其中，付费加号挂号的传太医改名H.S.O.，转型做健康险业务；一呼医生放弃了原来公立医院的付费挂号加号业务；而在好大夫在线、就医160、微医等免费挂号加号平台上，也有很多北京地区的医生因要避开风头要求关闭其服务接口。另一方面，从好大夫在线、就医160、微医的发展路径来看，挂号加号只是作为曾经的切入点，如今的业务早已得到延伸。
某一程度上意味着，与公立医院医生合作的付费挂号加号模式行不通，免费挂号加号作为互联网医疗公司切入点的时代也已经过去了。
2月6日，国家卫计委官网发布消息称，为提高医疗服务效率，方便广大患者，北京市卫生计生委组织有关单位共同推出构建公平有序就医秩序、打击“号贩子”的八条措施。其中包括统一号源管理，取消医生个人手工加号条，利用医院信息系统严格加号管理。
2月24日，北京市卫计委下发《关于开展对医务人员通过商业公司预约挂号加号谋取不正当利益的清理工作的通知》，明令严禁医生与商业公司合作挂号加号。
医院改革
公立医院改革持续推进，破除以药补医、患者自主选择购药途径、分级诊疗等；军队医院改革被提上国家日程，要被推进参加城市公立医院改革、纳入国家分级诊疗体系工作”，部队医院移交地方已经是箭在弦上；取消对社会办医疗机构数量和地点的限制，民营医院也受到政策惠及；互联网医院开始爆发。
这一年，微医在全国开了10余家互联网医院，春雨医生、好大夫在线也先后赶上了这波浪潮，就医160通过收购做起了医药电商，平安的医疗诊所战略由自建诊所的“万家诊所”变成了帮助基层诊所的“万家医疗”……
在可预见的未来，还会有更多促进医药分开和分级诊疗、帮扶基层医院、开设互联网医院等模式崛起。
2月6日，北京市公布了《北京市城市公立医院综合改革实施方案》，提出五个方面二十项具体任务，公立医院回归公益性，方便就医和降低就医成本成为本次改革的主要内容和任务。《实施方案》还提出，到2017年，本市公立医院初步实现五大目标，其中包括全面破除以药补医机制，探索患者可自主选择在医院门诊药房或凭处方到零售药店购药的途径；初步构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。
6月28日，银川市卫生和计划生育委员会在《关于对银川市政协第十二届四次会议第2—38号提案的答复》中表示，已研究针对互联网医院的“一个办法、两个制度”，即：《银川智慧互联网医院管理办法》、《银川智慧互联网医院管理实施细则》、《银川智慧互联网医院卫生监督管理制度》。
8月8日，国家卫生计生委发布了《医疗机构设置规划指导原则（2016-2020年）》，这是对1994年公布的《医疗机构设置规划指导原则》进行了修订。其中提到，在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构数量和地点的限制，民营医疗迎来重大政策利好。
9月5日， 国家卫计委、财政部发布了《关于做好2016年县级公立医院综合改革工作的通知》。提出巩固破除以药补医成果，深化县级公立医院体制机制改革，着力推进管理体制、运行机制、价格调整、人事编制、收入分配、医保支付等综合改革。
医疗服务价格
医疗服务价格在实体医院将更加个性化、总体呈下降趋势，在互联网上则被规范化。
那么，这类政策会惠及哪些公司呢？比如更美、新氧等互联网医美公司，脉度良子、奇境SPA等互联网理疗公司，看中医、六度中医、甘草医生等互联网中医公司，以及做互联网医院的微医等公司。
7月1日，国家发改委、卫生计生委、人社部、财政部联合印发《推进医疗服务价格改革意见》。放开医疗服务价格的项目主要分为三类情况：公立医疗机构开展的特需医疗服务、因医学技术发展产生的新增医疗服务和部分市场竞争比较充分、个性化需求较强的项目如整形美容、远程会诊、足底按摩、中医膳食指导等，并从12月1日起实施。
10月24日，四川省发改委联合四川省卫生计生委发布《关于制定互联网医疗服务项目价格的通知》，从政策层面打破了困扰互联网+医疗健康服务的项目价格、医保结算、收费标准等瓶颈问题。
12月29日，深圳市发改委、市卫计委和市人社局联合印发《深圳市公立医院医疗服务价格改革实施方案》和《深圳市公立医疗机构第一阶段医疗服务价格改革有关工作的通知》，从2017年1月1日起，深圳公立医院将取消挂号费、空调费，降低大型设备检查费，提高手术费，患者总体支出将会下降。
医疗影像
国金证券研报显示，国内影像市场规模已达2000多亿元。
这一年，包括恒康医疗在内的上市药企开始入局；包括万里云在内的医疗影像公司获得了大额投资；平安租赁、美年大健康、西门子医疗等公司也纷纷或自建或合建第三方独立影像中心。
2016年的医疗政策给医疗影像的趋势是：第三方独立影像中心变成热土，医院的医疗影像开始互认和共享，并成为远程医疗的重要手段。
8月12日，国家卫生计生委公布了《关于印发医学影像诊断中心基本标准和管理规范（试行）的通知》。这两个文件对医学影像的规范集中体现在两个方面：一个是引导发展专业的医学检验中心和影像中心；一个是鼓励二、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训等服务。基于此，国家卫计委在新的政策通知当中明确提出，主要目的推动区域医疗资源共享。
12月26日，北京市卫计委公布信息，京津冀三地继27项检验结果互认后，携手推出三地影像检查结果互认，涉及102家医院。2017年1月1日起，在不影响患者疾病诊断的前提下，头部CT、胸部X射线检查、颈椎磁共振成像等17项影像检查在三地任一家试点医院不必再做重复检查。
四、医药关键词：重中医、两票制、GPO、药品网售
中医药
从政策可以看到，政府对于医药也是非常重视，尤其是被称为“民族瑰宝”的中医药。关于中医药，政府就推出了一系列战略规划纲要、指导意见、白皮书、法律等政策。
公司方面，据不完全统计，到2016年年底，市面上已经有了超过50家互联网+中医药创业公司。
2月26日，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，明确未来十五年我国中医药发展方向和工作重点。还明确提出，要加大中医药政策扶持力度，落实政府对中医药事业的投入政策。其中指出，统筹利用相关科技计划（专项、基金等），支持中医药相关科技创新工作，促进中医药科技创新能力提升，加快形成自主知识产权，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。
3月11日，国务院办公厅《关于促进医药产业健康发展的指导意见》，在原研药、中药等医药门类的提升提出了发展纲要，在研发、生产、质检、国际临床研究和和注册方面提出了指示。并对医疗器械的研发和转型升级，和医疗器械生产商的兼并重组提出了要求。在研发基础设施建设方面提出了：优化科技资源配置，打造布局合理、科学高效的科技创新基地。意在强化我国医药及医疗生产企业的研发与生产能力。
12月6日，国务院新闻办发表《中国的中医药》白皮书。白皮书全文约9000字，除前言、结束语外，共包括四个部分，分别是中医药的历史发展、中国发展中医药的政策措施、中医药的传承与发展、中医药国际交流与合作。
12月25日，中国首部《中医药法》通过。国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强表示，考虑到中医特点，中医诊所的审批方式将由许可管理改为备案管理，中医从业人员可通过实践技能及效果考核获得中医医师资格。
药品采购、流通、网售
采购集中化，流通互联网化、少中介化，网上交易严谨化。
这一年，天猫医药馆、1号店、八百方等医药B2C平台停止了药品网售；送药O2O公司冰火两重天：药给力和药快好先后停止送药服务，叮当快药在被指“线上慢、线下空”且补血失败后逆袭宣布实现盈利且获投3亿元A轮；另外，在阿里健康、太太药业等医药电商普遍亏损的情况下，九州通旗下的好药师、太安堂旗下的康爱多、仁和药业旗下的药房网等的盈利也让大家看到了希望。
7月5日，深圳市印发《深圳市推行公立医院药品集团采购改革试点实施方案》，欲试点建立药品集团采购（即GPO）模式，委托第三方药品集团采购组织，负责全市公立医院临床常用药品的统一采购工作，实施“带量采购”，组织定点生产、定点采购、谈判议价，减少药品流通环节，降低药品采购成本。一个多月后，深圳市全药网药业有限公司被遴选为试点期的深圳市公立医院药品集团采购组织。
7月28日，国家食品药品监管总局登出互联网第三方平台药品网上零售试点工作结束的新闻，称已分别通知河北省、上海市、广东省食品药品监管局，要求结束互联网第三方平台药品网上零售试点工作，并强调所有药品零售企业，无论是网上交易还是门店交易，都必须严格执行凭医师处方销售处方药的规定。
8月4日，广东省卫生和计划生育委员会等九部门印发《广东省医疗机构药品交易暂行相关办法》。根据交易办法，除经国家和省批准开展公立GPO改革试点的地区外，全省政府办基层医疗卫生机构和县级以上公立医疗机构、医保定点民营医疗机构的药品交易适用本办法，这意味着深圳GPO的试行有其合法性，为了区分深圳GPO，全省集中的第三方药品电子交易平台的简称亦从征求意见稿的“交易平台“改为“省交易平台”。
10月8日，安徽食品药品监督管理局发布《安徽省公立医疗机构药品采购推行“两票制”实施意见》，要求所有公立医院自2016年11月1日起实施“两票制”。
10月17日，陕西省卫计委正式公布《关于深化药品耗材供应保障体系改革的通知》，要求2017年1月1日起，城市公立医院全部实施“两票制”。
12月29日，药品流通发展十三五规划发布。规划提出，到2020年，药品流通行业发展基本适应全面建成小康社会的总体目标和人民群众不断增长的健康需求，形成统一开放、竞争有序、网络布局优化、组织化程度和流通效率较高、安全便利、群众受益的现代药品流通体系。规划还强调，要推进“互联网+药品流通”。
五、医生关键词：多点执业、分级诊疗、医生集团、家庭医生
公立医院体制下，医生多点执业和自由执业会很难，但随着各项政策的出台，多点执业越来越放开，自由执业也被提上国家日程，让大家医联、张强医生集团等体制内或体制外的医生集团如雨后春笋般崛起，甚至联盟化，并受到资本热捧。
如果说成立医生集团是解放医生生产力，那如何将这生产力发挥到实处？蜜肤医疗等公司希望通过与医生集团合作，让专家资源下沉，以帮扶基层、社区医院。基层、社区医院的年轻医生和全科医生，则开始签约成为家庭医生。当然，这都是在响应国家政策。
多点执业
5月4日，深圳市卫生计生委发布《关于进一步推进和规范医师多点执业的通知》，不再需要经过第一执业地点医疗机构的审核同意。
11月15日，天津卫计委发布《天津市医师区域注册暂行规定的通知》。执业注册后可以在任一设置与其执业范围相适应的诊疗科目或业务范围的医疗、预防、保健机构中执业。医师经注册后，在其他执业机构执业，不需要再到行政审批部门办理相关手续。
12月19日，最高人民法院公布了最新修定的《非法行医罪司法解释》，其中最显著的变化是，删除了原第1条第2项”个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的“属于非法行医行为的规定。根据法无明文规定不得定罪的原则，这意味着今后，个人主要是执业医师未经许可而开办医疗机构的，实际主要是指在注册医疗机构外另辟地方行医的，或者执业医师辞职后、离职后、退休后在任一地方行医的，即使没有取得《医疗机构许可证》，也不能再以非法行医罪追究其刑事责任。
分级诊疗
7月18日，北京市卫生计生委、发展改革委、财政局、人力社保局联合印发《北京市分级诊疗制度建设2016-2017年度的重点任务》，提出了以强基层为重点强化供给侧改革等9项具体措施和完善绩效考核制度等6个配套文件。
8月19日，国家卫生计生委公布了《关于推进分级诊疗试点工作的通知》，确定了北京市等4个直辖市、河北省石家庄市等266个地级市作为试点城市开展分级诊疗试点工作。
12月13日，北京医师协会全科分会与北京市社区卫生服务管理中心、北京市医保管理中心等联合启动慢性阻塞性肺疾病社区管理签约服务项目。根据项目工作方案，北京成立首批以三甲医院呼吸科专家为依托的社区慢阻肺管理专科/全科团队，2017年年底前实现所有社区都有团队，签约慢阻肺病人达到10万名以上。
家庭医生
6月6日，国务院医改办等七部委联合制定的《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》公布，推进家庭医生签约服务的主要目标是：
2016年，在200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务，鼓励其他有条件的地区积极开展试点。重点在签约服务的方式、内容、收付费、考核、激励机制等方面实现突破，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。
到2017年，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。
到2020年，力争将签约服务扩大到全人群，形成与居民长期稳定的契约服务关系，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。
六、患者关键词：数据、病历、设备、个性化
作为疾病诊断的直观和客观依据，政府部门对于数据和病历，以及能够产生数据和病历的医疗设备、辅助器具等都给出了鼓励性、人性化的政策。
4月22日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省促进大数据发展行动计划（2016-2020年）的通知》，2018年的发展目标是运用大数据推动政务服务、社会治理、商事服务、宏观调控、安全保障等领域政府治理水平显著提升，促进交通运输、社会保障、环境保护、医疗健康、教育、文化、旅游、住房城乡建设、食品药品等民生服务普惠化，引领智能制造等产业加快转型升级。
6月21日，国务院办公厅颁布了《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》，该指导意见的出台，标志着医疗大数据正式纳入到了国家发展战略当中，这对于医疗大数据行业具有深刻的指导意义。
6月28日，福建省人民政府印发了《福建省促进大数据发展实施方案（2016—2020年）》的通知，并明确了重点工程表：
关于医疗大数据应用工程，是要汇集全省居民健康档案（含电子病例数据库）数据建立大数据平台。与相关产学研机构合作，开发区域健康评价模型、疾病谱变化趋势模型以及为健康产品研发提高大数据支持的应用；
关于健康大数据应用工程，则是要建立健康管理公共服务平台，通过互联网、可穿戴设备、物联网、手机APP、微信平台等技术方式，收集居民体征、医疗、饮食、运动等数据，为全体居民提供针对性的个性化健康管理服务，探索新型健康管理服务模式，为第三方参与健康管理提供有益的环境。
8月25日，深圳通过《深圳经济特区医疗条例》，在保障患者的权益上做了细化的规定：规定患者或者其代理人有查阅或者复印、复制病历的权利。需要查阅或者复印、复制病历的，对已完成的病历，医疗机构应当在正常工作时间六小时内提供查阅或者复印、复制服务；未完成的病历应当在规定的时间内完成。
9月21日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会印发《智能硬件产业创新发展专项行动(2016-2018年)》。《行动》指出，到2018年，中国智能硬件全球市场占有率超过30%，产业规模超过5000亿元，海外专利占比超过10%。重点任务包括面向百姓对健康监护、远程诊疗、居家养老等方面需求，发展智能家庭诊疗设备、智能健康监护设备、智能分析诊断设备的开发及应用等。
10月27日，国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》。这是首次以国家层面谋篇布局康复辅助器具产业，并促进康复辅助器具纳入医保。根据意见，到2020年，我国康复辅助器具产业规模突破7000亿元，基本形成布局合理、门类齐备、产品丰富的产业格局。
12月23日，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，着眼于养老服务业当前面临的突出短板，提出了针对性要求，明确提出到2020年养老服务质量明显改善、群众满意度显著提高的目标，并出具了关于推进养老服务市场的重点任务分工及进度安排表。
